Lo stato, come ogni entità economica, adotta annualmente un budget che include entrate e spese. In conformità con la classificazione delle entrate e delle spese, prevedono la ricezione di fondi nella tesoreria statale, il costo del mantenimento dell'apparato statale e l'adempimento degli obblighi dello stato. Nel caso in cui il lato delle entrate del bilancio superi il lato delle spese, si parla di avanzo di bilancio.
L'accentramento delle risorse monetarie nelle mani delle autorità, come mostrano i calcoli degli economisti, ha un effetto negativo sulle attività delle entità economiche. Allo stesso tempo, vengono dirottati fondi che potrebbero essere utilizzati per modernizzare la produzione, passare a nuove tecnologie e acquistare attrezzature. Pertanto, l'avanzo di bilancio non è un valore pianificato, previsto nella sua preparazione. La legislazione di molti paesi del mondo lo vieta esplicitamente, la legislazione della Federazione Russa prevede che i bilanci di qualsiasi livello: federale, regionale o regionale e locale siano redatti e approvati senza avanzo di bilancio. Se nel processo di elaborazione del bilancio viene rilevata un'eccedenza, le commissioni di bilancio sono obbligate da tale importo a ridurre le entrate nella parte delle entrate derivanti dalla vendita di proprietà statali, dalla vendita di altre riserve e riserve federali. Per eliminare l'eccedenza, le spese vengono aumentate sotto forma di sussidi ai bilanci di altri livelli e l'importo ricevuto per estinguere il debito statale Se le misure di cui sopra per eliminare l'eccedenza di bilancio sono ritenute inadeguate, quindi, di regola, le modifiche appropriate vengono introdotte nella legislazione fiscale e le aliquote sono ridotte. L'eccedenza non si verificherà, un fenomeno inequivocabilmente positivo anche se si forma nel corso dell'esecuzione del bilancio durante l'anno. Può considerarsi positivo solo quando gli obblighi di spesa previsti sono soddisfatti al 100%. In questo caso, i fondi possono essere utilizzati per creare una riserva di cassa e per coprire le spese future che dovrebbero essere effettuate l'anno prossimo. Nel caso in cui l'avanzo di bilancio sia sorto a causa di sottofinanziamenti, condizioni di mercato favorevoli, gli economisti non attribuiscono un tale eccesso del lato delle entrate rispetto alle spese a fenomeni positivi. Questa situazione richiede un urgente aggiustamento ed eliminazione del saldo positivo dei fondi pubblici che ne deriva.
